{"id":7274,"date":"2020-09-10T17:53:00","date_gmt":"2020-09-10T20:53:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.jotaposta.com.ar\/?p=7274"},"modified":"2020-09-10T17:53:00","modified_gmt":"2020-09-10T20:53:00","slug":"informe-especial-historia-de-la-coparticipacion-en-la-argentina","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/jotaposta.com.ar\/jposta\/2020\/09\/10\/informe-especial-historia-de-la-coparticipacion-en-la-argentina\/","title":{"rendered":"Informe Especial| Historia de la "Coparticipaci\u00f3n" en la Argentina"},"content":{"rendered":"\n

#Especial desde #CincoDias<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

La decisi\u00f3n del presidente Alberto Fern\u00e1ndez, sobre la creaci\u00f3n de un Fondo de Fortalecimiento Financiero Fiscal que tendr\u00e1 como objetivo \u00abcontribuir a sostener el normal funcionamiento de las finanzas\u00bb de la provincia de Buenos Aires, a trav\u00e9s del decreto 735\/2020, puso en foco de discusi\u00f3n un t\u00e9rmino que hace largo tiempo genera debate: la coparticipaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Atento a esto, repasaremos la historia para entender de qu\u00e9 trata y porque o cuando se genera esta discusi\u00f3n entre Naci\u00f3n y las Provincias.<\/p>\n\n\n\n

Lo cierto es que la disputa lleva m\u00e1s de 200 a\u00f1os, desde los or\u00edgenes de la Patria, cuando el principal escollo de la unidad era el plano econ\u00f3mico, m\u00e1s all\u00e1 de los avances pol\u00edticos.<\/p>\n\n\n\n

Desde 1534 la Aduana de Buenos Aires concentraba la totalidad del comercio exterior del pa\u00eds y el cobro de los derechos de importaci\u00f3n y exportaci\u00f3n fueron una de las causas que retrasaron la organizaci\u00f3n definitiva del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

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Sin la presencia de Buenos Aires, en 1853 se aprueban las bases de la Constituci\u00f3n Nacional y despu\u00e9s de la firma del Pacto de San Jos\u00e9 de Flores en 1859, Buenos Aires se incorpora en las reformas constitucionales de 1860 y 1866, determin\u00e1ndose expresamente que los derechos de exportaci\u00f3n no son coparticipables.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Este sistema se mantuvo hasta 1934, donde ayunos de un R\u00e9gimen de Coparticipaci\u00f3n definido, exist\u00eda lo que se conoce como una concurrencia de hecho de la fuente tributaria, donde La Naci\u00f3n se encargaba exclusivamente de los impuestos al comercio exterior y los impuestos directos, y las provincias cobraban concurrentemente con el gobierno nacional los impuestos indirectos.<\/p>\n\n\n\n

Un a\u00f1o m\u00e1s tarde tuvo origen el R\u00e9gimen de Coparticipaci\u00f3n Federal de Impuestos<\/strong>, que es un mecanismo de Federalismo Fiscal, de reparto no condicionado y autom\u00e1tico de recursos, para la recuperaci\u00f3n del orden estatal, debido a la ruptura constitucional que fue ocasionado por la crisis en 1930, provocando una brusca ca\u00edda del comercio exterior, lo que trajo aparejado una fuerte disminuci\u00f3n en la recaudaci\u00f3n de los impuestos aduaneros y portuarios, principal recurso de la rep\u00fablica en esos a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n

El objetivo primordial del Sistema de Coparticipaci\u00f3n Federal de Impuestos reside en posibilitar a cada jurisdicci\u00f3n ejercer sus competencias tributarias, delegando al Gobierno Federal la recaudaci\u00f3n tributaria y determinando criterios objetivos de distribuci\u00f3n de lo recaudado entre las distintas jurisdicciones.<\/p>\n\n\n\n

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De esta forma, se ha intentado, por un lado, evitar las asimetr\u00edas en la distribuci\u00f3n de las responsabilidades de gastos y de las facultades tributarias entre los niveles de gobierno, y por otro lado, mitigar la heterogeneidad existente entre las provincias en su capacidad de captar recursos propios. (Barbeito et. At\u2026)<\/p>\n\n\n\n

En la d\u00e9cada de los setenta, luego de que la Naci\u00f3n recorriera un camino a trav\u00e9s de leyes, es en el a\u00f1o 1973 donde se produce un cambio cualitativo, cuando se sanciona la ley 20.221 que estableci\u00f3 el primer r\u00e9gimen global de Coparticipaci\u00f3n Federal de Impuestos entre la Naci\u00f3n y las Provincias, unificando casi la totalidad de los recaudaci\u00f3n en un solo sistema de distribuci\u00f3n \u00fanico y excluyente con criterios expl\u00edcitos para la distribuci\u00f3n a las Provincias.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Pero la Ley ten\u00eda estipulada una vigencia de 10 a\u00f1os, es decir, que ca\u00eda en el a\u00f1o 1983. Pero el Gobierno militar la prorrogo cuatro a\u00f1os hasta 1984, para darle tiempo al Gobierno dentro de un nuevo contexto democr\u00e1tico, buscar con las Provincias un nuevo acuerdo, pero esto ocasiono m\u00faltiples conflictos y muchos desacuerdos entre las mismas.<\/p>\n\n\n\n

Finalmente, luego de una etapa de transici\u00f3n e incertidumbre con respecto a un nuevo R\u00e9gimen de Coparticipaci\u00f3n en los a\u00f1os 1986-1987, es finalmente en diciembre de 1987 cuando el Congreso aprueba la Ley 23.548, la cual continua vigente a la espera de un nuevo r\u00e9gimen que la reemplace.<\/p>\n\n\n\n

Fueron diversas las modificaciones que tuvo la nueva Ley, afectando en una mayor proporci\u00f3n a las Provincias, y m\u00e1s a\u00fan en aquellas que tienen un mayor financiamiento de sus gastos con los recursos coparticipables como es el caso de Formosa.<\/p>\n\n\n\n

La Ley 23.548<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Este r\u00e9gimen transitorio de distribuci\u00f3n de recursos fiscales entre la Naci\u00f3n y las Provincias establece que la masa de fondos est\u00e1 integrada por el producido de la recaudaci\u00f3n de todos los impuestos nacionales, existentes o a crearse, deduciendo de la recaudaci\u00f3n total el monto de los gastos vinculados, directa o indirectamente a su percepci\u00f3n (por Articulo 1 del decreto 559\/92, cuya vigencia es del 1ro de Abril de 1992); con las siguientes excepciones;<\/p>\n\n\n\n

Esta ley establece la masa coparticipable, compuesta por la recaudaci\u00f3n de los impuestos existentes (menos los derechos de importaci\u00f3n y exportaci\u00f3n), los impuestos que prevean sistemas especiales, y aquellos impuestos nacionales con afectaci\u00f3n espec\u00edfica.<\/p>\n\n\n\n

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Estableci\u00f3 la recaudaci\u00f3n centralizada de impuestos como Ganancias, IVA, Internos, Combustibles y otros.<\/p>\n\n\n\n

La distribuci\u00f3n primaria que establece la Ley es de 56,66% para las provincias, 42,34% para la Naci\u00f3n y 1% en formas de aportes del Tesoro Nacional.<\/p>\n\n\n\n

Lo cierto es que la ley no explica de qu\u00e9 dependen los porcentajes que van a cada provincia, sino que se negoci\u00f3 pol\u00edticamente. En otros pa\u00edses federales depende de la poblaci\u00f3n, pobreza o indicadores objetivos, cosa que ac\u00e1 no sucede. Para modificar esta distribuci\u00f3n todas las legislaturas provinciales tienen que estar de acuerdo con los nuevos porcentajes, por lo que es una tarea casi imposible.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo se dividen los Impuestos Coparticipables?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

El 61% que va para las provincias no se divide en partes iguales. El caso m\u00e1s perjudicado es el de la Provincia de Buenos Aires, que por la ley de 1988 deber\u00eda recibir el 20% de coparticipaci\u00f3n, cuando tiene casi el 39% de poblaci\u00f3n del pa\u00eds. En el otro extremo, Tierra del Fuego recibe el 1,1% de los fondos y tiene el 0,4% de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

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\u00bfCu\u00e1nto dependen las provincias de los recursos coparticipables?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La dependencia que tiene cada provincia de los fondos autom\u00e1ticas que le env\u00eda la Naci\u00f3n tambi\u00e9n var\u00eda mucho. Las provincias del Norte son las que m\u00e1s dependencia tienen (en Santiago del Estero las transferencias autom\u00e1ticas de la Naci\u00f3n representan el 79% de los recursos totales de la provincia), mientras que algunas provincias del sur -gracias a las regal\u00edas petroleras-, as\u00ed como la Provincia y la Ciudad de Buenos Aires, son las que menos dependen.<\/p>\n\n\n\n

El Listado<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Buenos Aires:<\/strong> 19,93 puntos, <\/p>\n\n\n\n

Santa Fe: <\/strong>9,28 p.p.<\/p>\n\n\n\n

C\u00f3rdoba:<\/strong> 9,22 p.p.<\/p>\n\n\n\n

Chaco: <\/strong>5,18 p.p.<\/p>\n\n\n\n

Entre R\u00edos: <\/strong>5,07 p.p.<\/p>\n\n\n\n

Mendoza: <\/strong>4,33 p.p.<\/p>\n\n\n\n

Santiago del Estero:<\/strong> 4,29 p.p.<\/p>\n\n\n\n

Tucum\u00e1n:<\/strong> 4,94 p.p. <\/p>\n\n\n\n

Salta:<\/strong> 3,98 p.p.<\/p>\n\n\n\n

Santa Cruz:<\/strong> 1,38 p.p.<\/p>\n\n\n\n

San Luis: <\/strong>2,37 p.p.<\/p>\n\n\n\n

San Juan:<\/strong> 3,51 p.p.<\/p>\n\n\n\n

R\u00edo Negro:<\/strong> 2,62 p.p.<\/p>\n\n\n\n

Neuqu\u00e9n: <\/strong>1,54 p.p.<\/p>\n\n\n\n

Misiones: <\/strong>3,43 p.p.<\/p>\n\n\n\n

La Rioja: <\/strong>2,15 p.p. <\/p>\n\n\n\n

La Pampa: <\/strong>1,95 p.p.<\/p>\n\n\n\n

Jujuy: <\/strong>2,95 p.p. <\/p>\n\n\n\n

Formosa: <\/strong>3,78 p.p.<\/p>\n\n\n\n

Corrientes: <\/strong>3,86 p.p.<\/p>\n\n\n\n

Catamarca:<\/strong> 2,86 p.p.<\/p>\n\n\n\n

Chubut:<\/strong> 1,38 p.p. <\/p>\n\n\n\n

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Actualidad<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Hoy, esta Ley, vigente, es una sombra, una ilusi\u00f3n financiera que se degrada cada d\u00eda m\u00e1s.<\/p>\n\n\n\n

Lo cierto es que desde 1975 hasta hoy, la coparticipaci\u00f3n va en franco descenso.<\/p>\n\n\n\n

Los gobiernos nacionales, cada vez con m\u00e1s necesidades econ\u00f3micas para mantener sus liderazgos, aprobaron diferentes normas, artilugios econ\u00f3micos sobre nuevos ingresos no coparticipables que fueron en detrimento de los gobiernos provinciales.<\/p>\n\n\n\n

Se puede decir que fue en 1994, cuando la Convenci\u00f3n Nacional Constituyente (que cont\u00f3 con dirigentes de los m\u00e1s diversos colores pol\u00edticos como Pino Solanas, Elisa Cario, Cristina Kirchner, Eduardo Duhalde, Rodr\u00edguez Sa\u00e1 y Eugenio Zaffaroni, entre otros) dict\u00f3 una Carta Magna para darle un corte definitivo al tema. De esta forma no s\u00f3lo se le dio autonom\u00eda a la Ciudad de Buenos Aires, sino que defini\u00f3 la necesidad de dictar antes de la finalizaci\u00f3n de 1996 una nueva Ley de Coparticipaci\u00f3n Federal de Impuestos.<\/p>\n\n\n\n

Esta promesa a\u00fan prevalece latente, por caso en 2019 las provincias se quedaron con el 59% del total de los recursos que conforman la masa coparticipable. Pero los fondos registraron una ca\u00edda real de 1.4%.<\/p>\n\n\n\n

Ya con Macri, a trav\u00e9s del decreto 194 de enero de 2016, se dispuso modificar el \u00edndice de coparticipaci\u00f3n de la Ciudad de Buenos Aires, que desde 2003 estaba fijado (decreto 705 de ese a\u00f1o) en 1,4%. La nueva distribuci\u00f3n dispuesta por Macri y su ministro de Econom\u00eda, Alfonso Prat Gay, fue elevar el \u00edndice a 3,75%. Esto sucedi\u00f3 un d\u00eda despu\u00e9s de anunciarse el traspaso de la Polic\u00eda Federal a la CABA. Se supon\u00eda que era una “compensaci\u00f3n” para atender esa necesidad extra, pero se calcul\u00f3 en exceso.<\/p>\n\n\n\n

Frente a las protestas de ciertas provincias, Macri reduce la coparticipaci\u00f3n de 3.75 por ciento a 3.50 por ciento a trav\u00e9s del decreto 257\/2018.<\/p>\n\n\n\n

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El DNU de Alberto Fern\u00e1ndez<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

En la nueva normativa, CABA pierde exactamente el 1,18 por ciento y, con el Congreso de por medio, esa reducci\u00f3n podr\u00eda ascender al 2,1%, dado que CABA contaba hasta ahora con el 3,5.<\/p>\n\n\n\n

A su vez, el Decreto aclar\u00f3 que \u201clas transferencias que requiera la implementaci\u00f3n de la participaci\u00f3n establecida en los art\u00edculos 1\u00ba y 2\u00ba de la presente medida se realizar\u00e1n a trav\u00e9s del Banco de la Naci\u00f3n Argentina\u201d y se dispuso la creaci\u00f3n del Fondo de Fortalecimiento Fiscal de la Provincia de Buenos Aires, \u201cque tendr\u00e1 por objeto contribuir a sostener el normal funcionamiento de las finanzas\u201d del territorio que comanda el gobernador Axel Kicillof.<\/p>\n\n\n\n

Entre los considerandos, se record\u00f3 que por medio del Decreto 705\/03 se fij\u00f3 desde el 1\u00b0 de enero de 2003 la participaci\u00f3n de CABA en un coeficiente del 1,40%, y que a trav\u00e9s del Decreto N\u00b0 194\/16, firmado en ese entonces por el ex presidente Mauricio Macri, se elev\u00f3 al 3,75% a partir del 1\u00b0 de enero de 2016, con el argumento de financiar el traspaso de la Polic\u00eda al \u00e1mbito de la Capital Federal. Asimismo, se remarc\u00f3 que en el marco del Consenso Fiscal 2017, el Decreto N\u00b0 257\/18 estableci\u00f3 una reducci\u00f3n de la al\u00edcuota, desde el 1\u00b0 de enero de 2018, al 3,50%.<\/p>\n\n\n\n

Por otra parte, la nueva normativa firmada por Alberto Fern\u00e1ndez aclar\u00f3 que se reevalu\u00f3 el \u201cimpacto presupuestario real de las funciones de seguridad asumidas por CABA\u201d, en alusi\u00f3n al traspaso de la Polic\u00eda, y que se estipul\u00f3 en un 0,92%. De all\u00ed que el 1,40 original m\u00e1s ese 0,92 calculado para hacer frente a los costos de la fuerza de seguridad deriv\u00f3 en el 2,32% establecido en el Decreto como primera medida.<\/p>\n\n\n\n

Por \u00faltimo, se remarc\u00f3 que con la modificaci\u00f3n oficializada en el Bolet\u00edn Oficial de este jueves \u201cse cumple con la manda constitucional de proveer al crecimiento arm\u00f3nico de la Naci\u00f3n, promoviendo pol\u00edticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones\u201d.<\/p>\n\n\n\n